園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺與載體，是實現(xiàn)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是培育產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的主陣地。近年來，上海、江蘇、浙江、廣東、湖南、北京等地紛紛出臺特色產(chǎn)業(yè)園培育政策，將特色產(chǎn)業(yè)園建設作為培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造城市產(chǎn)業(yè)集群的重要途徑。本文重點從園區(qū)管理、土地空間、科技創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)、集群打造、運營服務六個方面總結(jié)園區(qū)建設特點，以為相關部門開展特色園區(qū)建設提供借鑒。
一、從主管部門來看，省市層面對特色產(chǎn)業(yè)園的管理力度存在較大差異，上海、廣東等省市尤為重視特色園區(qū)建設
對比北京、上海、廣東、湖南、安徽、廣西等省市，特色產(chǎn)業(yè)園在主管部門和管理力度上存在較大差異。主管部門方面，特色產(chǎn)業(yè)園涉及的委辦局有科技、發(fā)改、經(jīng)信（工信）等部門，如北京市管理歸口為北京市科委和中關村管委會，上海市、廣東省、廣西壯族自治區(qū)管理歸口在?。ㄊ校┙?jīng)濟和信息化局（工業(yè)和信息化廳），湖南省和安徽省管理歸口為省發(fā)展改革委；管理力度方面，上海市和廣東省高度重視特色園區(qū)建設，處于全國特色園區(qū)建設第一梯隊。截至目前，兩省市認定特色產(chǎn)業(yè)園數(shù)量分別為53家和54家，數(shù)量位居省市前列。
此外，上海市針對特色產(chǎn)業(yè)園已形成較為完善的政策體系。早在2020年，上海市發(fā)布《上海市人民政府辦公廳關于同意<關于加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設促進產(chǎn)業(yè)投資的若干政策措施>的通知》（滬府辦〔2020〕31號），提出16條具體支持措施；2023年11月7日，發(fā)布《上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)<上海市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2026年）>的通知》（滬府辦發(fā)〔2023〕20號），明確了特色產(chǎn)業(yè)園的建設目標和重點任務；同年11月29日，發(fā)布《上海市經(jīng)濟信息化委關于印發(fā)<上海市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設導則>的通知》（滬經(jīng)信規(guī)范〔2023〕7號），進一步明確了園區(qū)認定標準和管理流程。
二、從空間規(guī)模來看，形態(tài)上突出小而精，以幾百畝到幾平方公里的小園區(qū)為主，土地利用堅持集約高效原則
從園區(qū)認定標準來看，省市層面對園區(qū)的空間范圍有明確要求，包括四至邊界需明確、產(chǎn)權需清晰，對空間面積的規(guī)定從幾百畝到幾平方公里不等，對土地集約利用水平也提出較高要求。如北京市規(guī)定園區(qū)原則上規(guī)劃建設面積或規(guī)劃占地面積不低于10萬平方米（150畝）；上海市規(guī)定園區(qū)規(guī)劃占地面積原則上在1-5平方公里之間；安徽省規(guī)定園區(qū)規(guī)劃連片面積在2平方公里（含）以上或者建成區(qū)面積在1平方公里（含）以上。同時，安徽省規(guī)定園區(qū)要按時開展土地集約利用評價，排名處于同類型園區(qū)全省前三分之一。從已認定的園區(qū)來看，園區(qū)大多為國家級開發(fā)區(qū)和省市級開發(fā)區(qū)內(nèi)部的“園中園”，空間規(guī)模較為適中。如上海市在2020-2022年分三批認定的53家園區(qū)，面積合計196.9平方公里，平均為3.7平方公里。
三、從科技創(chuàng)新來看，突出研發(fā)創(chuàng)新濃度，注重優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，將提升競爭力作為建設高品質(zhì)園區(qū)重要任務
園區(qū)作為開展科技創(chuàng)新的主陣地，作為支撐引領高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，打造創(chuàng)新生態(tài)、提升創(chuàng)新競爭力是助力特色產(chǎn)業(yè)園向高品質(zhì)園區(qū)邁進的重要途徑。為此，省市層面將科技創(chuàng)新水平作為衡量特色園區(qū)的一項重要標準。如上海市、安徽省、湖南省對研發(fā)投入占比、高新技術企業(yè)數(shù)量、研發(fā)機構(gòu)數(shù)量等體現(xiàn)園區(qū)科技創(chuàng)新濃度的指標做出明確要求。另外，作為科技創(chuàng)新元素最為密集的城市，北京市今年認定的首批23家特色產(chǎn)業(yè)園均具有較強的科技屬性，各園區(qū)先后落地院士工作站、全國重點實驗室、工程中心、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺240個，建設或引入孵化器34家，園區(qū)入駐企業(yè)5000余家，其中獨角獸企業(yè)40家、上市企業(yè)160家。
四、從產(chǎn)業(yè)定位來看，強調(diào)產(chǎn)業(yè)特而強，園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集中度高，且與屬地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位高度契合
梳理代表省市對特色產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)的要求，數(shù)量一般限定在1-2個，對主導產(chǎn)業(yè)集聚度要求較高，但省市間差異較大。北京市規(guī)定主導產(chǎn)業(yè)重點聚焦1-2個細分優(yōu)勢領域，營收規(guī)模（產(chǎn)值）占園區(qū)總收入（產(chǎn)值）70%以上；廣西壯族自治區(qū)規(guī)定特色產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入占園區(qū)主營業(yè)務收入比重不低于30%；安徽省規(guī)定特色產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入占園區(qū)銷售（經(jīng)營）收入比重不低于60%；湖南省規(guī)定特色產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入占園區(qū)技工貿(mào)收入比重不低于30%。
從已認定的園區(qū)產(chǎn)業(yè)門類來看，園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)與所在地產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向高度契合。如上海市53家特色產(chǎn)業(yè)園共包括10個產(chǎn)業(yè)門類，集中在高端裝備（12家）、電子信息（9家）、新興產(chǎn)業(yè)（8家）、生物醫(yī)藥（7家）、先進材料（5家）等領域，與上海市構(gòu)建“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系高度契合；廣東省認定的54家園區(qū)主要集中在新一代電子信息（10家）、食品飲料（9家）、智能裝備（5家）、石化及新材料（5家）、汽車（4家）、智能家電（4家）、醫(yī)藥健康（3家）等領域，對廣東省構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系形成強力支撐。
五、從集群打造來看，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，就近形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套
為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的“竹林效應”，以龍頭企業(yè)為引領，以園區(qū)為承載，促進關聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展，就近形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，特色產(chǎn)業(yè)園的認定對入駐的龍頭企業(yè)數(shù)量以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的集聚情況設有明確要求。其中，北京市規(guī)定園區(qū)至少擁有1家特色產(chǎn)業(yè)領域的龍頭骨干企業(yè)；上海市規(guī)定園區(qū)應當圍繞主導產(chǎn)業(yè)，集聚一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關企業(yè)；安徽省規(guī)定園區(qū)規(guī)模和水平居省內(nèi)同行業(yè)前列的重點企業(yè)不少于1家；湖南省規(guī)定園區(qū)已集聚規(guī)模以上關聯(lián)企業(yè)不少于10家，骨干企業(yè)不少于1家。從建設成效來看，以上海機器人產(chǎn)業(yè)園為例，作為首家以機器人命名的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前集聚了近300家機器人上下游創(chuàng)新企業(yè)，初步形成了“龍頭企業(yè)引領+中小企業(yè)共生”的特色產(chǎn)業(yè)集群。
六、從運營服務來看，突出市場化和專業(yè)化，為企業(yè)提供“空間＋投資＋服務”的系統(tǒng)化支持和專業(yè)化服務
與開發(fā)區(qū)“管委會+平臺公司”運營模式不同，基于特色產(chǎn)業(yè)的定位，特別是新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的定位，市場化的運營和專業(yè)化的服務成為特色產(chǎn)業(yè)園建設成功的關鍵。為此，北京市規(guī)定園區(qū)運營主體原則上應設立具有獨立法人資格的管理機構(gòu)，專職運營團隊具備特色產(chǎn)業(yè)或相關領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投融資、運營管理等經(jīng)驗，能夠有效組織開展園區(qū)管理、運營和服務工作；上海市規(guī)定園區(qū)運營主體應當具備較強的運營管理能力和產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造能力，能為園區(qū)企業(yè)提供完善的人才服務、融資服務、物業(yè)服務、咨詢服務、科技服務和綜合服務。以北京市認定的23家園區(qū)為例，園區(qū)全部由市場化平臺公司運營，建立了一支懂技術、懂資本、懂產(chǎn)業(yè)的專業(yè)運營管理團隊。目前，園區(qū)運營人數(shù)已達900人，其中具有專業(yè)技術、招商、運營、投融資等相關專業(yè)技術背景的人員占比70％。
綜合以上分析，建設特色產(chǎn)業(yè)園具有促進土地集約利用、促進創(chuàng)新要素集聚、促進主導產(chǎn)業(yè)做強、促進大中小企業(yè)融通、促進園區(qū)運營服務高效靈活等作用，已成為省市層面以國家級和省級開發(fā)區(qū)為承載，培育產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。
七、結(jié)語
綜合以上分析，建設特色產(chǎn)業(yè)園具有促進土地集約利用、促進創(chuàng)新要素集聚、促進主導產(chǎn)業(yè)做強、促進大中小企業(yè)融通、促進園區(qū)運營服務高效靈活等作用，已成為省市層面以國家級和省級開發(fā)區(qū)為承載，培育產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。
作 者
劉紀艷，高級經(jīng)濟師，長期從事區(qū)域經(jīng)濟方向研究
