京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，區(qū)域協(xié)作水平持續(xù)提升，但對(duì)標(biāo)一體化高質(zhì)量發(fā)展要求，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展仍存在先進(jìn)制造業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力較弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在梯度斷層等問(wèn)題，尤其是北京研發(fā)成果在津冀區(qū)域落地轉(zhuǎn)化和三地產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套兩個(gè)方面長(zhǎng)期沒(méi)有破局。現(xiàn)梳理分析長(zhǎng)三角、粵港澳在推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面的典型案例，以期對(duì)京津冀區(qū)域在新階段深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。 一、長(zhǎng)三角、粵港澳經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同案例 （一）滬蘇浙皖聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)——促進(jìn)國(guó)內(nèi)“大循環(huán)”、推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)” 2021年，滬蘇浙皖一市三省經(jīng)濟(jì)和信息化部門簽署了《聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)合作協(xié)議》，共同實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，探索新發(fā)展格局的長(zhǎng)三角路徑。根據(jù)協(xié)議，一市三省經(jīng)濟(jì)和信息化部門將發(fā)揮長(zhǎng)三角制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新資源豐富、人才要素集聚優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，聯(lián)合推進(jìn)長(zhǎng)三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展、聯(lián)合培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、聯(lián)合支持重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟發(fā)展、聯(lián)合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型、聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展載體、聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、聯(lián)合拓展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈研究工作、聯(lián)合做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈交流對(duì)接活動(dòng)平臺(tái)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，共同把長(zhǎng)三角建設(shè)成為制造業(yè)協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新標(biāo)桿和經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)極，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)“大循環(huán)”、推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”做出長(zhǎng)三角貢獻(xiàn)。 （二）長(zhǎng)三角成立四大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟——搭建政企間的交流平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同 2021年，長(zhǎng)三角地區(qū)成立集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車、人工智能四大產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。四大產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟以上海集成電路行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)藥科大學(xué)、吉利控股集團(tuán)、科大訊飛為首任聯(lián)盟理事長(zhǎng)單位。以上四個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成為長(zhǎng)三角區(qū)域新的跨區(qū)域的組織形式，定位為推動(dòng)四大產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、固鏈。四大產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟的工作重點(diǎn)包括搭建政府企業(yè)間的交流溝通平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的信息、技術(shù)、人才、資金等交流對(duì)接、聯(lián)合攻關(guān)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺(tái)和科研資源共享，搭建渠道吸引更多的人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際規(guī)則、投資產(chǎn)業(yè)政策培訓(xùn)服務(wù)，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈重大課題研究，鍛造有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈共同體。 （三）長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)——不破行政隸屬、打破行政邊界 2019年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，將建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“一體化示范區(qū)”）作為實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。“一體化示范區(qū)”范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)一縣”），面積約2300平方公里（含水域面積約350平方公里），“一體化示范區(qū)”統(tǒng)一項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一項(xiàng)目管理平臺(tái)、統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)、推行人才資質(zhì)互認(rèn)共享、推進(jìn)要素資源跨區(qū)域交易、推動(dòng)稅收征管一體化等。建設(shè)示范區(qū)的目標(biāo)在于率先探索從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，不破行政隸屬、打破行政邊界，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏。 （四）成立長(zhǎng)三角協(xié)同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基金——緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩大關(guān)鍵投資布局 2018年，上海長(zhǎng)三角協(xié)同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資合伙企業(yè)（有限合伙）（長(zhǎng)三角協(xié)同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基金）成立，目標(biāo)規(guī)模1000億元，首期規(guī)模100億元，由上海國(guó)際集團(tuán)有限公司與上海國(guó)方母基金股權(quán)投資管理有限公司共同發(fā)起設(shè)立，共同發(fā)起方還包括滬蘇浙皖三省一市的國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本，在跨行政區(qū)域、跨不同行業(yè)、跨所有制企業(yè)間實(shí)現(xiàn)了資本合作?；鹩缮虾?guó)方母基金股權(quán)投資管理有限公司負(fù)責(zé)管理，基金緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩大關(guān)鍵投資布局，投向分為兩類，一是“硬科技”子基金，二是用于直投項(xiàng)目的資金?；鹜ㄟ^(guò)對(duì)“硬科技”子基金、“完善產(chǎn)業(yè)鏈”子基金、“明星項(xiàng)目”三個(gè)方向的投資，將撬動(dòng)千億元級(jí)社會(huì)資本積聚長(zhǎng)三角，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)企業(yè)加速發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)三角加快形成面向未來(lái)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 （五）深圳“揭榜掛帥”促進(jìn)技術(shù)攻關(guān)——以應(yīng)用效果為導(dǎo)向，探索創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)新機(jī)制 2021年，深圳發(fā)布《深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)2021年度“揭榜掛帥”技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)指南》，支持方式包括“里程碑式資助”或“賽馬式資助”。深圳對(duì)“揭榜掛帥”規(guī)定揭榜方為創(chuàng)新聯(lián)合體，由牽頭單位和合作單位組成。牽頭單位聯(lián)合國(guó)內(nèi)（含港澳）具有研究開發(fā)能力和法人資格的高校、科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同等方式組團(tuán)揭榜攻關(guān)。另外，深圳特別強(qiáng)調(diào)研發(fā)成果的應(yīng)用導(dǎo)向，揭榜方需主動(dòng)與應(yīng)用評(píng)價(jià)單位（可提供應(yīng)用場(chǎng)景的企業(yè)或最終用戶）對(duì)接，共同協(xié)商最終產(chǎn)品應(yīng)用評(píng)測(cè)細(xì)則等。應(yīng)用評(píng)價(jià)單位可參與揭榜攻關(guān)，主要負(fù)責(zé)提供應(yīng)用場(chǎng)景、協(xié)助揭榜方完成部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、出具應(yīng)用評(píng)價(jià)承諾書、階段性評(píng)測(cè)報(bào)告（含仿真評(píng)測(cè)報(bào)告、樣品評(píng)測(cè)報(bào)告等）和用戶評(píng)價(jià)報(bào)告等。其中，階段性評(píng)測(cè)報(bào)告和用戶評(píng)價(jià)報(bào)告將作為項(xiàng)目過(guò)程管理及項(xiàng)目驗(yàn)收的重要參考。 （六）深汕特別合作區(qū)——創(chuàng)新“深圳總部+深汕基地”發(fā)展模式 2008年，廣東汕尾市和深圳市政府共建深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，2011年深汕特別合作區(qū)正式設(shè)立。特別合作區(qū)位于廣東省汕尾市西部，粵港澳大灣區(qū)最東端，西北與惠州市惠東縣接壤，東與汕尾市海豐縣相連，總面積468.3平方千米，由鵝埠、小漠、赤石、鲘門四個(gè)街道組成。2017年深圳“10+1”模式確定（深圳10個(gè)區(qū)+深汕特別合作區(qū)），2018年深汕合作區(qū)正式掛牌。 深汕特別合作區(qū)由省委、省政府委托深圳、汕尾兩市共同管理，深圳市主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理和建設(shè)，汕尾市負(fù)責(zé)征地拆遷和社會(huì)事務(wù)，享有地級(jí)市一級(jí)管理權(quán)限，合作期限從2011年開始計(jì)算，期限30年。2017年，深汕合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)納入深圳市統(tǒng)計(jì)公報(bào)。深汕合作示范區(qū)堅(jiān)持“深圳總部+深汕基地”發(fā)展模式，以“縱向形成產(chǎn)業(yè)鏈、橫向形成綜合服務(wù)鏈”為發(fā)展思路，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為中心，突出發(fā)展先進(jìn)制造、新興海港兩大特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造先進(jìn)制造集聚區(qū)、新興海港商貿(mào)區(qū)、濱海生態(tài)旅游區(qū)三大特殊區(qū)域。 二、推進(jìn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的對(duì)策建議 （一）鍛區(qū)域長(zhǎng)板、補(bǔ)區(qū)域短板——三地聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng) 當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩導(dǎo)致逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，疊加疫情對(duì)全球和區(qū)域供應(yīng)鏈的沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套的本土化和本地化越趨明顯，保障供應(yīng)鏈安全、縮短供應(yīng)鏈配套半徑成為區(qū)域工作重點(diǎn)。借鑒長(zhǎng)三角補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的經(jīng)驗(yàn)做法，建議京津冀三地在新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫能和燃料電池、新一代信息技術(shù)、工業(yè)母機(jī)、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，簽訂聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)合作協(xié)議，按照三地產(chǎn)業(yè)分工，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈圖譜繪制工作、聯(lián)合開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、聯(lián)合開展“補(bǔ)鏈”企業(yè)招商、聯(lián)合制定配套支持政策、聯(lián)合培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群等工作，促進(jìn)京津冀三地對(duì)外合力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，對(duì)內(nèi)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)融合，提高京津冀配套率，增強(qiáng)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。 （二）加大對(duì)區(qū)域性聯(lián)盟支持力度——壯大產(chǎn)業(yè)協(xié)同助力軍 借鑒長(zhǎng)三角經(jīng)驗(yàn)做法，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的針對(duì)單一企業(yè)、單一項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)扶持方式，加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、平臺(tái)等中介機(jī)構(gòu)的支持力度，聯(lián)合三地高校院所、大型央企國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)、地方協(xié)會(huì)聯(lián)盟等，以市場(chǎng)化、輪值制為原則，成立京津冀新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟、京津冀智能網(wǎng)聯(lián)汽車聯(lián)盟、京津冀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟、京津冀氫能產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟等，搭建政府企業(yè)間的交流溝通平臺(tái)，發(fā)揮聯(lián)盟和綜合體的作用，推動(dòng)三地產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、固鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的信息、技術(shù)、人才、資金等交流對(duì)接、促進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺(tái)和科研資源共享，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈重大課題研究，鍛造有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的京津冀產(chǎn)業(yè)鏈共同體。 （三）圍繞“一條產(chǎn)業(yè)鏈”做精——鼓勵(lì)簽訂若干地市區(qū)層面的合作框架協(xié)議 借鑒長(zhǎng)三角、粵港澳經(jīng)驗(yàn)，立足京津冀三地所屬地市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和定位，聚焦新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫能和燃料電池、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，選擇北京經(jīng)開區(qū)、順義、保定、唐山、武清等部分地市區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)域，圍繞“一條鏈”做精，簽訂地市區(qū)層面的產(chǎn)業(yè)合作框架協(xié)議，按照不破行政隸屬、打破行政邊界的目標(biāo)，統(tǒng)一項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一項(xiàng)目管理平臺(tái)、統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)、推行人才資質(zhì)互認(rèn)共享、推進(jìn)要素資源跨區(qū)域交易、推動(dòng)稅收征管一體化等，在高精尖領(lǐng)域打造若干產(chǎn)業(yè)定位明確、示范特色突出的高水平合作先行區(qū)。 （四）成立京津冀產(chǎn)業(yè)基金——打通京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展血脈通道 發(fā)揮北京大型央企、市屬國(guó)企、高校院所銀行等金融機(jī)構(gòu)眾多的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合天津、河北兩地的企業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)，以智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫能和燃料電池、生物藥等產(chǎn)業(yè)為試點(diǎn)，整合京津冀三地產(chǎn)業(yè)資源、金融要素資源、龍頭企業(yè)資源，成立京津冀區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基金。在母基金下設(shè)“完善產(chǎn)業(yè)鏈”子基金、“優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目直投”、“鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板”基金等三個(gè)方向的投資，圍繞京津冀區(qū)域的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈推動(dòng)實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)資源、資本資源的整合重組，以及對(duì)外部?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源的戰(zhàn)略性并購(gòu)。鼓勵(lì)以直投方式為主，撬動(dòng)社會(huì)資本積聚京津冀，進(jìn)一步推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)企業(yè)加速發(fā)展，通過(guò)“平臺(tái)+基金”的手段，促進(jìn)京津冀區(qū)域加快形成面向未來(lái)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，打通京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展的血脈通道。 （五）試點(diǎn)省際“揭榜掛帥”——助力京津冀三地產(chǎn)研深度對(duì)接 面向京津冀區(qū)域企業(yè)“卡脖子”技術(shù)需求，按照“誰(shuí)被卡誰(shuí)出題、誰(shuí)出題誰(shuí)出資、誰(shuí)能干誰(shuí)來(lái)干、誰(shuí)牽頭誰(shuí)采購(gòu)”的“揭榜掛帥”攻關(guān)模式，由北京市牽頭，聯(lián)合天津、河北兩地搭建京津冀區(qū)域揭榜掛帥服務(wù)平臺(tái)，定期向京津冀區(qū)域的企業(yè)征集“卡脖子”技術(shù)清單進(jìn)行發(fā)榜，鼓勵(lì)京津冀區(qū)域的企業(yè)、高校、科研院所揭榜開展聯(lián)合攻關(guān)。根據(jù)供需雙方簽訂的技術(shù)（服務(wù)）合同核定“揭榜掛帥”項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)總額，按照屬地原則，由“揭榜掛帥”注冊(cè)地科技或者經(jīng)信部門，給予一定比例的補(bǔ)貼。另外，借鑒深圳市以應(yīng)用效果為導(dǎo)向的“揭榜掛帥”模式，增強(qiáng)應(yīng)用評(píng)價(jià)單位在“揭榜掛帥”過(guò)程中的評(píng)價(jià)把關(guān)作用，加速研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 （六）暢通京津冀區(qū)域制度“卡點(diǎn)”——打造一批體制機(jī)制一體化示范園區(qū) 建議借鑒深汕特別合作區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等一體化合作區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，按照“北京總部+津冀產(chǎn)業(yè)鏈配套基地”發(fā)展模式，由北京市牽頭，在新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫能和燃料電池、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域選擇一批發(fā)展條件好、區(qū)位條件優(yōu)的園區(qū)作為三地產(chǎn)業(yè)合作示范園，在法律規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)監(jiān)管、資質(zhì)互認(rèn)、要素保障、政策支持等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新和政策突破，達(dá)到政策相互銜接，標(biāo)準(zhǔn)相互統(tǒng)一，分領(lǐng)域打造一批一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田，形成一批可復(fù)制可推廣的京津冀產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作經(jīng)驗(yàn)，示范引領(lǐng)京津冀區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展。
