一、基地建設概況 （一）建設背景 2014年7月，北京市發(fā)布新增產業(yè)的禁止和限制目錄，明確北京禁止新建PUE值1.5以上的數(shù)據中心，2015年8月禁限目錄修訂后，進一步明確城六區(qū)不再新建數(shù)據中心，同時有序推動三環(huán)以內數(shù)據中心向外疏解。為此，北京市經信局（原北京市經信委）結合落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，主動在津冀范圍內布局相關產業(yè)。按照立足資源稟賦，實現(xiàn)優(yōu)勢互補的原則，北京市層面最終選定了河北省張北地區(qū)。張北云計算產業(yè)基地由北京市經信局、河北省工信廳、張家口市政府共同謀劃建設，目標是建成“中國數(shù)壩”，即中國的數(shù)據產業(yè)高地。 （二）建設歷程 2012年，北京市政府與張家口市政府簽署了《京張共建戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系合作協(xié)議》，京張兩地開始了全產業(yè)鏈布局，涉及云計算等多個領域。2014年，在中央做出京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略后，北京市經信局與河北省工信廳簽訂了《關于張北云計算數(shù)據中心產業(yè)基地建設的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，標志著京冀兩地共建云計算產業(yè)園拉開序幕。2015年9月18日，北京市經信局、河北省工信廳及張家口市政府專門召開張北云計算產業(yè)基地合作建設工作推進會，三方決定進一步完善工作組織，分別成立專門的項目推進小組，定期召開會議，解決項目推進過程中的各種問題。 （三）發(fā)展現(xiàn)狀 截至2022年底，基地有5個項目全部投運，上架服務器規(guī)模45萬臺；吸引了阿里巴巴、上海數(shù)據港、萬國數(shù)據、中國電信等20多家業(yè)界領軍企業(yè)先后落戶；基地共包含7個數(shù)據中心園區(qū)，分別位于廟灘園區(qū)、察哈爾園區(qū)、小二臺園區(qū)、中都草原園區(qū)，總投資近500億元。經過十余年多方共同努力，基地項目集聚效應、產業(yè)品牌效應、區(qū)域帶動效應日益凸顯，“中國數(shù)壩”已經在張北初現(xiàn)雛形。2018年，張北云計算產業(yè)基地還被工信部評為“全國首批大數(shù)據產業(yè)國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地”，也是河北省國家級數(shù)據中心示范基地。在工信部公布的《2021年國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地發(fā)展質量評價結果通報》名單中，張北云計算產業(yè)基地入選大型數(shù)據中心（大數(shù)據類）四星級示范基地，成為張家口市唯一入選基地。 二、基地特點分析 （一）項目經濟效益好 目前，全國其它地區(qū)云計算產業(yè)基地的數(shù)據中心大多以國有電信運營商自建自用為主，項目的經濟效益一般不高，而張北的數(shù)據中心主要由民營企業(yè)投資建設，且主要用于對外運營，將帶來巨大的經濟效益。據初步測算，自首批服務器投產開始，未來10年內阿里張北數(shù)據中心將產生不低于300億元的直接營業(yè)收入，并確定將1/3收入放到張北結算，一年能為張北帶來約6-7億元的稅收。待全部相關項目建成后，張北將成為京津冀乃至華北地區(qū)最大的云計算產業(yè)聚集區(qū)和應用示范區(qū)，產生的增加值將達到2000-3000億元。 （二）項目投資成本低 數(shù)據中心項目建設運營中，成本最大的是電力消耗，一般占到云計算服務總成本的25%，占托管服務總成本的40%。而張北風能和光能資源豐富，新能源發(fā)電量達50億度，但全縣年平均用電量僅3.8億度，數(shù)據中心的耗電需求能進一步提升能源效率50%以上。同時，張北屬中溫帶大陸性季風氣候，年平均氣溫2.6攝氏度，符合國際先進數(shù)據中心自然冷卻方式的理想條件，有助于減少云計算產業(yè)基礎設備的運營維護成本。據張北云聯(lián)數(shù)據中心的投資方賽伯樂集團測算，相比一般地區(qū)，在張北投資能夠使公司的成本下降2/3。 （三）項目環(huán)境效益優(yōu) 為滿足數(shù)據中心項目關于持續(xù)穩(wěn)定清潔能源的需求，打造國家綠色數(shù)據中心示范基地，張北縣向國家發(fā)改委上報了2G瓦“云計算中心+扶貧配套風光熱儲輸電源基地”項目，年發(fā)電量可達32億度，節(jié)約等量標煤109.44萬噸，相應每年可減少燃煤所造成的多種有害氣體排放，其中減排二氧化碳320萬噸、二氧化硫1.57萬噸、氮氧化合物1.01萬噸、煙塵0.42萬噸。此外，還可節(jié)約大量常規(guī)火電廠用水，并能減少相應的水力排灰廢水和溫排水等對水環(huán)境的污染，這為地區(qū)大氣污染防治、產業(yè)高端化轉型和綠色可持續(xù)發(fā)展起到良好的示范作用。 三、基地發(fā)展經驗 （一）以實現(xiàn)京冀兩地優(yōu)勢互補為前提 北京具有良好的數(shù)據資源基礎，獨一無二的數(shù)據生產能力，積聚了全國最大規(guī)模和最有價值的數(shù)據資產，為發(fā)展云計算產業(yè)奠定了良好的數(shù)據基礎。同時北京研發(fā)實力雄厚，科研院所和知名企業(yè)云集，有很強的數(shù)據創(chuàng)新能力。而張北具有發(fā)展數(shù)據中心得天獨厚的優(yōu)勢，是京津冀地區(qū)數(shù)據中心的首選地，除了氣候條件適宜、電力資源充足以外，張北還具有以下優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢明顯，張北距離北京225公里，有利于采用“前店后廠”的建設模式；二是交通網絡發(fā)達，張北是連接京津冀蒙的咽喉要地，立體交通運輸網絡正加速成型；三是云計算產業(yè)契合當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展需求。張北是京津冀生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)，承擔著為北京阻沙源、保水源的重任，如何實現(xiàn)環(huán)境保護與經濟發(fā)展相協(xié)調，既是中央對張北地區(qū)的期望，也是張北地區(qū)自身發(fā)展和人民生活水平不斷提高的現(xiàn)實需要。京張合作建設張北云計算產業(yè)基地，有利于發(fā)揮各自長處，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動產業(yè)整體升級。 （二）以充分尊重市場經濟規(guī)律為根本 在合作建設張北云計算產業(yè)基地的過程中，各級政府部門充分發(fā)揮了政府的引導作用。在政府積極引導的同時，市場機制發(fā)揮的作用也在日益增強。由于張北具有發(fā)展數(shù)據中心的獨特優(yōu)勢，有利于企業(yè)降低生產成本，提高經濟效益，促使企業(yè)，尤其是民營和外資企業(yè)下定決心在張北建設數(shù)據中心。雖然相比較全國其它云計算產業(yè)基地，張北的宣傳力度并不大，但是在招商方面，卻取得了明顯的成效。除已確定合作的項目以外，張北與微軟、富士康、華為等企業(yè)也取得了良好對接效果，達成初步合作意向。同時，相關入駐的企業(yè)也在積極謀劃組建產業(yè)聯(lián)盟，成立產業(yè)基金，推動產業(yè)自身良性發(fā)展。正是基于追逐利潤和降低成本等最基本的市場規(guī)律，數(shù)據中心在市場機制作用下向張北集中和匯聚，這也使政府部門的引導作用得到最大限度的體現(xiàn)。 （三）以高起點規(guī)劃高標準建設為保障 張北云計算產業(yè)基地從規(guī)劃之初就秉持高質量原則，高起點規(guī)劃和高標準建設。京冀兩地在規(guī)劃張北云計算產業(yè)基地之初，就將其定位為數(shù)據高地。尤其是2015年5月，河北省人民政府辦公廳在全省統(tǒng)一的大數(shù)據產業(yè)規(guī)劃之外，專門編制印發(fā)《張北云計算產業(yè)基地規(guī)劃》，將其明確定位為京津冀地區(qū)乃至全國的“兩基地、兩中心、一樞紐”，即京津冀云存儲主基地、國家綠色數(shù)據中心示范基地、全國數(shù)據災備中心、河北省主數(shù)據中心、全國數(shù)據交互重要樞紐。張北云計算產業(yè)基地除了產業(yè)規(guī)劃標準高，基礎設施的規(guī)劃也秉持了高標準的原則，基地對云計算產業(yè)園內規(guī)劃占地全部實施“九通一平”，協(xié)調冀北電力公司開工建設2座專用變電站，在土地價格、電價、稅收等多個方面研究制定了一系列最優(yōu)惠的政策。 四、總結與啟示 京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展，尤其是北京產業(yè)轉移疏解，一定要堅持因地制宜、科學布局原則，最大限度地發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，避免隨意布局。京冀合作建設張北云計算產業(yè)基地正是立足資源稟賦，實現(xiàn)優(yōu)勢互補的積極探索和實踐。基地的建設實現(xiàn)了經濟效益好、投資成本低、環(huán)境效益優(yōu)的三重目標，值得在京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中借鑒和推廣。
